中国外贸环境生新变数

中国入世十周年将近，新区域经济结构的重组正在改变着中国的外贸环境。

　　11月14日，在檀香山举办的亚太经合组织（APEC）会议上，美国总统奥巴马给亚太地区带来了一个全新的或者至少是又重新热起来的焦点提议：建立跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系（TPP）。

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　　在世贸（WTO）协定将国际多边贸易一体化推动至国与国之间统一“入境”标准之时，TPP正在以一种更高、更严格的标准，将多边贸易一体化的谈判渗入到“边境”之内，在技术、劳工制度、环境标准以及知识产权等方面进一步使加入TPP的伙伴国之间的贸易环境趋同。

　　因此，在某种程度上TPP也被认作是对WTO的一种升级。这种升级最终能否实现，以及这种升级将给区域经济合作架构带来何种变化都将直接对中国外贸环境产生重要影响。

　　美国式“TPP”知易行难　　“面向21世纪高标准、全面的自由贸易协定”，这就是TPP的标准，一定程度上，这也是美国标准。TPP最初与美国无关，本是智利、新西兰、新加坡和文莱四个跨太平洋国家在2005年签署并于2006年5月28日生效的一个多边自由贸易协定。在其谈判之初就以100%撤销关税，不承认例外，和申请加入的国家需要同所有成员国进行“一对一”谈判的严格标准被外界认定为是一个“重质量”的区域经济合作模式。但是这一合作模式在形成之初并没有完全跳脱出当时的双边自由贸易协定内容（FTA），因此并没有被重视。2008年9月22日，为实现重返亚太的目标，美国宣布将全面参与TPP，随后澳大利亚、秘鲁及越南也分别表示愿与加入，TPP成为了亚太经合组织的讨论议题。2010年6月14日，在美国旧金山举行的TPP第二回合谈判中，美国为其搭建了包括：市场准入、技术性贸易障碍、法律制度、跨境服务、竞争、投资、环境、农业、知识产权、海关合作等在内的一系列高标准谈判规则。

　　这个规则意外地受到有条件的欢迎。11月14日，日本民主党政府不顾自民党反对，表示将加入TPP谈判，从而使得TPP成员国占世界GDP的比重达到35.5%，TPP一旦达成，将超过目前正在协商中的东盟10+3框架，成为世界第一大多边自贸协定。

　　“在该协定最早期的4个成员国中，美国与其中的新加坡、智利签署并实施生效了FTA，在其他正准备加入的成员国中，与澳大利亚、秘鲁也已经签订了FTA。这种以美国FTA伙伴国为主要TPP成员的合作形式中，大部分标准遵照的都是美国的FTA谈判准则。”中国社会科学院亚洲太平洋研究所区域合作室副主任沈铭辉在接受本报记者采访时表示。

　　这种以美国标准制定的TPP谈判标准，在为其带来高标准贸易协定称谓的同时，也为其扩容制造了障碍。“按照正常的逻辑，在加入比FTA更高标准的TPP前，申请国都应该先与美国签署FTA协定，但是目前有意愿加入TPP的9个国家中，还有5个国家仍未与美国签订FTA，这使得在明年7月达成TPP协议的前景困难重重。”沈铭辉说，“TPP协定的高标准，不仅使得日本、韩国等这样的经济发达国家都无法完全适应，而且对于越南、泰国等经济相对较弱，市场化程度相对较低的市场来说，加入TPP无异于一次新的入世谈判，是一轮新的变革，这种改变是这些经济体目前无法承担的。美国也许会为有困难的国家设定特例或者是降低标准。”

　　2009年，美国曾尝试与东盟签署FTA,但最终因成员国分歧巨大而宣告破裂。从而转向与东盟成员国进行单独谈判。在亚洲范围内，目前美国与亚洲主要经济体的FTA谈判均未达成。

　　中国需强化

　　既有机制认可度

　　TPP的谈判虽然艰难，但是作为美国重返亚洲的经济“先遣队”，美国并不会轻易放弃TPP。11月15日，在APEC会议的结束仪式上，奥巴马表示将2012年7月定为参与谈判国家正式达成协议的最终期限。“TPP的达成的确会对中国东盟自贸区造成影响，将有可能改变整个亚太地区的贸易流向。”沈铭辉说，“对于这样大的一个涉及到中国利益的自贸区谈判，中国应该积极参与。当你参与其中，就有了发言、谈判和制定规则的权利。”

　　在积极参与TPP谈判的同时，沈铭辉也建议中国政府应该更好地利用手中现有的两条渠道。

　　在经过近十年的发展后，东南亚市场的区域一体化已经取得了成效，其中包括东盟、东盟+1（中国）、东盟+3（中、日、韩）以及东盟+6（中、日、韩、印度、澳大利亚、新西兰）等多边自贸区机制。中国应该更加好地利用现有机制并对其进行加速整合，尽快推动亚洲经济的一体化步伐。“中国应该在现有机制下边走边看，在调整完善现有机制的同时积极参与TPP的谈判进程，而不应该边等边看，坐等TPP给亚洲经济格局带来影响。”沈铭辉说。这一立场，中国在APEC会议上已有所体现。

　　据社科院亚太所与商务部联合调查报告显示，中国企业在对东盟自贸区和如何利用东盟自贸区上的认知度还不足35%。“在如何宣传和利用东盟自贸区为加强中国与亚洲各经济体的联系上，中国政府还应该做出更多的努力。”沈铭辉说。

　　另外一条渠道是继续深化中国国内市场的升级。“无论是东盟自贸区，还是‘东盟+’形式，亚洲各经济体在经济结构上的重叠部分很多，这种问题造成无论亚洲各经济体之间如何开展合作，最终在寻求终极消费者目标上还是会倾向于同美国合作。”沈铭辉说，“中国作为世界上人口最多的国家，有着成为最大消费市场的天然优势，尽快将中国转变为消费市场才能长久地将亚洲经济体与中国紧密联系在一起。”

　　在加入WTO十周年之际，在取得并享受了入世的巨大成果之后，中国也应该与时俱进地适应并跟进其种种变化。